浅议专业化分包工程的监理
（北京正方建设监理有限责任公司质安部）
随着我国建筑市场的开放，国外建筑投资商和承包商将会陆续加入我国建筑市场竞争，政策法律、法规逐渐国际化，进一步规范和完善建筑业专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。建设部于2004年2月3日发布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，随着行业发展需求，我国现在已经初步的形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构型式。但是，这种理想的组织结构型式并没有起到预期的理想效果。
国家安全生产监管总局监管二司王力争、韩泓同志在2008年2月份建筑业安全形势通报讲话中指出：建筑市场秩序不规范，违法分包、非法转包、挂靠等现象比较普遍，建筑市场上存在着拆分项目过细、工程标价过低、不合理压缩工期等问题，特别是建筑业市场门槛儿过低，一些低水平、低素质的建筑施工企业及队伍进入建筑市场，给建筑安全造成隐患。2007年全国建筑业事故起数和死亡人数分别比上年增长2.2%和6.9%，这是近两年来建筑事故死亡人数逐年下降后出现的新情况。
如河南郑州富田太阳城二期家居广场中心工程“9.6”模板支撑系统坍塌死亡7人事故，就是由于施工作业人员违规搭设模板支撑系统，对劳务分包队伍疏于管理，以包代管造成的一起较大责任事故。
根据建筑业目前的质量、安全形势分析说明，目前的工程分包主要存在以下两方面的问题：
一、总包方的管理能力不足，存在着以包代管的现象：
现阶段绝大多数的分包施工过程中，总包单位派出的管理人员不足。而派去的管理人员往往类似工程的监督者，而不是工程的管理和参与者。总包单位的施工组织设计或方案得不到良好、及时的落实，有些工程问题被发现，但是总包单位没有人力去处理，往往需要分包单位来完成，这就存在问题处理的时间差问题，从而形成了在管理上的空白，而往往在这个时间差阶段最容易出现质量和安全事故。
有的分包工程是业主指定分包，总包单位对分包工程款的支付没有控制权，在工程款的使用上总包单位只是起一个传递的作用，这就弱化了总包单位管理。众所周知，工程管理是需要投入和授权的，只有在达到一定的投入并且授权后才能形成相应的管理能力，由于业主的不当行为使总包单位没有形成应有的管理能力。
二、分包企业专业施工能力不足，出现质量、安全问题的频率升高：
总包单位在选择分包单位时，首先考虑的不是分包方的专业程度、人员配置、工程业绩、而是报价，只要报价足够低，其它的都是次要的，这样选择的分包队伍的必然专业能力不强，为后续的施工留下了隐患；其次，在材料的选择和使用上，分包单位首先考虑的是价格而不是品质，有时候为了节约资金甚至购买劣质材料，在材料使用上能省则省，甚至出现偷工减料的现象，所有这些问题的出现，不但给监理工作带来了困难，而且直接造成了工程隐患。
从目前的总体状况来看，分包单位普遍存在着疏于安全管理的问题，安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理，而目前分包单位普遍欠缺专职的安全管理人员，仅有的管理人员也都是身兼数职，不可能制定出各种科学而实际的安全管理措施，这必然导致施工现场安全管理不到位或失控，根据有关资料统计，安全事故大部分是出在分包工程的工地上，如何缓解分包工地严峻的安全压力，成为各级政府部门、企业和各级安全管理人员必须面对的问题。
改善现阶段分包工程管理不足的对策：
一、在选择分包队伍的环节，选择有资质、信誉好的分包队伍，对分包队伍的选择应从以下几方面考虑：
1、分包队伍的资质应满足分包工程的要求；业绩和社会信誉较好；
2、主要技术、管理人员应有相应的资格和经验，并需到岗到位；
3、技术工人要经过培训，并取得相应的岗位能力证书；
根据以上要求可选择几家单位进行比较后确定分包单位；然后，总包单位应与分包单位签订内容十分明确的分包合同或协议书。分包合同或协议书中明确分包工程的范围、质量、工期、安全，以及双方的责任和义务以及最终验收的标准。明确总承包单位的现场项目部对分包工程的施工过程进行现场管理的方式如质量监督、安全管理、施工配合、现场的穿插使用等内容，所有施工过程中对问题处理的方法、程序、时限、均应在分包合同或协议书中得到确认。
业主指定的分包单位，要建议业主让分包单位与总包单位签定分包合同 ，并向总包单位支付相应的分包工程管理费，未经总包单位及监理方的认可，业主不应向分包方拨付工程款。
二、分包工程开工前准备阶段监理：
1、组织对分包工程的图纸进行图纸会审，对在会审中发现的问题，会同业主、总包、设计方及时解决。
所有的施工图纸均由总包方统一审核，各分包商参加会审，由工程、技术部门列出各分包商施工过程中应注意的重点，编制各分包商既相互交叉又互不干扰的预埋、预留管道孔洞的管线走向规划。由于图纸原因产生的矛盾，书面上报总包单位，由总包单位会同监理、业主、设计方协调解决；
2、要求分包方编制分包工程的施工组织设计或施工方案，该施工组织设计或方案其内容与实质要符合已经批准的总包方的施工组织总设计的要求，(特别是需要交叉作业的情况下，施工进度安排是否合理，施工场地是否便于实施)，是否能满足法律法规和技术标准和安全生产的要求；若不能满足，应向分包单位提出，要求给予完善。待补充完善后的施工组织设计或施工方案需重新审查，经总包方和监理方认可后，才能同意分包工程正式开工。
3、核查分包队伍的主要进场人员、设备。针对现阶段建筑市场仍有一些不规范的地方，核查分包队伍的实际进场人员和进场施工设备显得尤其重要。核查时主要以分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》作为依据，核对现场实际进场的人员，与分包单位在《施工组织设计》或《施工方案》中确定的项目部管理人员、关键岗位的技术人员是否一致、实际进场的设备与《施工组织设计》或《施工方案》中配置的施工设备是否一致；若发现有不一致的地方，监理方必须要求总包单位及时向分包单位提出，要求其进行整改或做出必要的说明，直到符合规定的要求。否则监理方不得允许分包工程的开工。
三、分包工程施工过程监理：
分包工程开工后，应督促总包单位依据分包合同或协议书的规定，加强对分包方的管理，，并通过质量、安全检查对分包工程的施工情况进行监督检查。
1、对材料、半成品、设备的监督检查：材料、半成品、设备的质量是工程质量的基础，其质量不符合要求或选用不当，会直接影响工程质量甚至造成质量事故。所以，监理要重视对分包工程原材料、半成品和设备的质量控制，对规范、标准有要求复检的，应进行见证取样送检，合格后方可使用。
2、对施工工序质量的监督检查：监理方要对分包工程施工中的工序质量进行全面的监督检查，主要检查施工工序是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求，施工工序质量是否满足现行标准和法律法规要求；对重要的关键工序，要求总包单位还应派人进行全过程的监控。对需要隐蔽的部位，在隐蔽前总包单位的质检人员应参与隐蔽验收，并经监理方认可方可隐蔽。
3、对施工进度监理：
要求总包单位督促分包单位按照《施工组织设计》 的总进度计划编制每月(必要时每周)的施工进度计划，并按计划组织施工，确保施工进度满足合同要求。各分包单位的总工期、节点工期，应在进度计划中予以明确且严格按既定计划执行，同时和总包方安排的施工节拍与区域保持一致，以确保各单位同时施工时的有序、稳步施工，工期的延误执行合同规定。因工地实际情况不能按计划施工或因天气原因不能施工需要调整施工进度时，分包单位应书面形式上报总包单位，并力争在不影响总进度计划的前提下，调整分包工程进度计划，确保总工期目标的实现。
4、对现场施工人员的监督检查：
监理方要督促总包单位对分包工程施工中的现场施工人员进行不定期的检查核实，特别是对要求持证上岗的人员，如项目经理、技术负责人、五大员、电工、焊工、机械操作工(包括桩机操作工、搅拌机操作工、起重机操作工)、架子工等，应检查人、证是否相符，证件是否有效。若发现有不符合要求的人员，并令分包单位限期更换，直到符合要求为止。
5、施工机械设备使用的监督检查：
监理方及总包单位的管理人员应对分包工程施工中的施工机械设备使用进行不定期的检查，特别是垂直运输设备，应要求有安装、拆卸方案，并由有资质的单位安装验收后方可使用。
6、同一现场施工各方的配合问题：
要求总承包统一管理施工现场，在合同中明确各分包商在不同施工阶段中如何使用场地，各分包商不得擅自随意乱用材料堆场或堵塞道路。所有垂直运输机械均由总承包单位布置与管理，同时组织协调好各分包商的施工时间；错开使用垂直运输设施的时间，以确保垂直运输设施的有效、合理使用，发挥其最大使用效率。
各分包商在施工时，对于非图纸原因产生的同其他单位的矛盾，统一上报总包单位协调解决；每个分包商在各工序施工前，需要土建或其他分包商配合施工或应注意的事项，提前向总包方提出，以便协调处理，避免不必要的返工。
7、安全文明施工的监理：
2007年全国建筑业共发生伤亡事故2278起，这些事故大部分发生在分包工程工地。分包工程现场的安全监理，已经是监理行业必须高度引起重视的问题。
总包单位负有施工现场总的安全管理责任，现场安全员应对分包单位进行安全技术交底，并对其施工现场进行定期或不定期的监督检查。若发现有安全隐患，能马上整改的，对整改情况进行验证；不能马上整改的，应发出《安全隐患整改通知单》限期整改。整改期限结束，检查人员应对其进行复查，直到复查合格。
分包工程安全生产的真正主体是分包单位，要想真正控制和减少事故发生，必须从根本上改善分包单位的安全生产条件，规范分包单位安全生产行为，明确和落实分包单位的安全生产责任。首先，分包单位要将自己的安全生产管理责任制度层层落实，并在和总包单位沟通后制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核目标，严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的劳动习惯。其次，组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意识和素质，特别是要提高农民工的安全意识，把建筑安全政策法规与安全行为准则化为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。同时还要加大对安全技术研究的投入，提高对新技术、新工艺、新材料、新结构等复杂问题的危险预测和预防能力。建立重大事故应急救援处理预案，最大限度的降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。
施工机械设备、安全防护装置的不安全状态是发生建筑施工事故中最直接,最重要的原因。
2007年11月14日，江苏省无锡市银仁—御墅花园D-A8号房工程施工工地，发生一起施工升降机吊笼坠落事故，造成吊笼内11人死亡，6人受伤。 经调查分析认定：该升降机西侧吊笼电磁制动电机的制动力矩承受不了吊笼内的载重荷载，导致吊笼失速下坠。降坠安全器动作后，由于下背轮的脱落、上背轮螺栓的松动，导致驱动、防坠齿轮与齿条相脱离，防坠安全器不能起到保护作用，导致事故发生。无需质疑，施工升降机的不安全状态是造成这一事故的直接原因，
因此，除了控制人的不安全行为和管理上的缺陷之外。更重要的是要控制了施工机械设备、安全防护设施的不安全状态，只要施工机械设备、安全防护设施在施工过程中处于安全状态，施工过程中的安全事故就会大幅度降低。
而现实情况是怎样的呢，在现阶段的建筑施工过程中，存在大量的施工机械设备、安全防护设施的不安全状态现象，不是这些施工机械设备、安全防护设施的不安全状态不能被发现，而是分包商不肯进行投入，总包单位疏于管理甚至听之任之，转而从控制人的不安全行为上来控制安全事故，从而失去了控制安全事故的最好办法，导致大部分安全事故出现在分包工程工地。
所以无论是总包单位还是分包单位，均要要以控制各自范围内施工机械设备、安全防护设施的安全状态为第一要务。
监理方不仅仅监管施工方人的不安全行为和安全管理工作外，尤其要加强对施工现场施工机械设备、安全防护设施的安全状态的监督检查，督促总包方、分包方以保证施工机械设备、安全防护设施的安全状态作为控制施工安全的首要任务，改善分包工程现场疏于安全管理的现状。
四、分包工程的验收
分包工程完工后，监理单位应要求总包单位对分包工程的实物质量和技术资料进行检查验收。
1、实物质量验收：当分包单位完成分包合同规定的全部内容后，总包单位应要求其进行自检，自检合格后，填写《工程竣工报告》，上报总包单位。由他们组织对分包工程实物质量检查验收，同时应检查是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求等。对验收中发现的问题，及时整改，直到复检合格。在总包单位认可的情况下，监理单位方可予以验收。
2、竣工资料检查验收：分包单位应按有关规范要求和分包工程所在地工程档案的归档要求整理分包工程技术资料、竣工资料和档案，并移交给总包单位。总包单位技术人员应对其进行审查、核对，若发现存在问题，应要求分包单位改正。在总包单位认可的情况下，提交监理方审核。
3、分包工程保修：总包单位与分包单位应按分包合同或协议书的约定，在分包工程竣工后，明确工程保修责任，确认由分包方保修的向总包单位应签订《工程保修合同》。《工程保修合同》的内容应符合《建设工程质量管理条例》的有关规定，并明确保修期限和保修内容及相应的责任和义务。
只有分包工程的实物质量和工程技术资料均通过了验收、工程保修合同内容符合要求，总包单位才能接收分包工程的移交，与分包单位办理移交手续，并进行工程结算，监理方才能视为分包工程管理施工阶段的工作结束。
五、监理企业的应对措施
建筑市场发达的分包体系是国外建筑业的特点之一，我国建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势，建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力。所以，市场的专业化程度将越来越高。
因此，作为智力密集型的监理企业必须适应市场需求的变化。提高监理人员的综合素质和知识水平，满足专业划分包的市场需求。
首先，随着专业化分包趋势的不断发展，现场协调及合同管理的工作量将大幅度增加，质量、安全监理的工作愈加繁重，所以，对现有人员亟待进行培训，使现有人员的知识不断更新，做到精通本专业知识，熟悉和了解相关专业知识，特别是要使监理人员尽快掌握不断出现的新技术，新材料，熟悉安全监理所需要的各方面知识，使现有员工成为一专多能的复合型人才。
其次，要针对市场需求，积极引进新的专业技术人才，使企业的人才结构合理，一个有竞争力的咨询企业，一定要有必要的人才储备，以此来应对专业化分工的需要。
最后，要督促和引导全体员工，要加强学习不断更新自己的知识观念,提升自身的专业技术水平，进一步增强服务意识，提高自身的综合素质，对分包工程的监理，首先要抓好总包单位对分包方的管理，制止以包代管的现象。引导和说服业主规范分包行为，发挥工程建设各方的积极性，是保证实现工程各项目标所必需的。
满足日益增长的专业化分包工程监理工作的需要任重而道远，需要监理全行业的共同努力，未来的市场竞争将是人才和服务的竞争，拥有较高的综合素质和服务意识的人才，是提高监理企业核心竞争力的根本所在，这样才能应对不断变化的市场需求。