京建发〔2020〕313号

各集团、总公司，各有关单位：

　　近期，我市连续发生多起高处坠落事故，市领导高度关注，要求住建系统认真分析事故原因，严厉查处事故责任单位和责任人，全市通报警示。为贯彻落实市领导批示精神，坚决遏制近期住建系统事故高发态势，切实采取有效措施防范高处坠落事故发生，现将进一步加强施工现场预防高坠事故管控措施通知如下：

　　一、认真履行参建单位主体责任

　　建设单位要及时拨付包括高处作业施工在内的各项安全施工措施费，督促勘施工单位、监理单位履行高处作业安全管理职责，不得压缩合同约定的工期，不得要求或者默许施工单位抢工期、赶进度。

　　施工单位要加强对一线作业人员的安全培训教育，认真开展体验式安全培训教育，按照施工方案的内容认真进行安全技术交底，切实做好高处作业前的检查验收，确保各项防护措施先于施工作业落实，严禁防护措施后补和走形式；要强化对作业工人的体检工作，对患有高血压、心脏病、恐高症等疾病的人员，不得安排其从事高处作业。

　　监理单位应当严格按照法律法规和工程建设标准实施监理，

　　发现施工现场存在违反《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等规范标准的，要立即下发监理通知单，情况严重的要签发工程暂停令并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或不停止施工时，要及时向主管部门报告。

　　二、严格执行临边作业的防护措施

　　（一）所有坠落高度2米及以上进行临边作业时，必须在临空一侧设置防护栏杆，防护栏高度不得低于1.2米，并设置密目式安全立网封闭严密。

　　（二）除使用落地式脚手架和高处作业吊篮外，在建工程外侧（包括悬挑式脚手架、附着式升降脚手架下端）必须搭设水平安全网，安全网搭设应当符合规范要求。

　　（三）脚手架横向水平杆的靠墙一端至结构装饰面超过10厘米的，必须采取安全防护措施防止人员坠落。

　　（四）因施工需要临时拆除临边防护的，必须设置专人监护，严禁同时拆除多层临边防护。 

　　（五）门窗安装作业要加强总包单位管理工作，严禁以包代管，作业工人必须按照规定系挂安全带，临空一侧设置不低于1.2的防护栏杆，当需要攀登作业时应采取可靠的安全防护措施

　　三、重点强化洞口作业的安全管控

　　（一）短边长度1.5米以下的孔洞应当用坚实盖板封闭，有防止挪动、位移的措施，大于30厘米时，应当设置钢筋网片；短边长度大于1.5的孔洞，四周必须设置不低于1.2米的防护栏杆，孔洞中间应设置水平安全网。

　　（二）电梯井口应设置高度不低于1.5米的固定式防护门，电梯井内每隔两层且不大于10米应设置一道水平安全网，电梯井首层应设置双层水平安全网。

　　（三）电梯井、管道竖井、通风井、采光井严禁作为垃圾通道，严禁作为垂直运输通道。

　　（四）各类孔洞、电梯井、管道竖井、通风井、采光井因施工需要临时拆除防护措施的，必须设置专人监护。 

　　四、全面加强攀登与悬空作业安全管理

　　（一）攀登作业所用设施和用具应牢固可靠，使用梯子时应当符合规范要求。

　　（二）钢结构施工应在施工层搭设水平通道，水平通道两侧应设置防护栏杆；钢结构施工下方应设置水平安全网。

　　（三）在2米以上进行模板支撑体系搭设和拆除、绑扎钢筋、混凝土浇筑等作业时，应设置脚手架或操作平台。

　　（四）使用吊篮作业前必须经过检查验收，吊篮内不得超过2人作业；操作人员应佩戴安全带，安全带与安全绳通过索绳器连接，严禁吊篮作为垂直运输工具，人员进出吊篮必须在地面进行；当使用吊篮作业时，必须停止作业区域内一切屋面及临边作业。

　　（五）在雨、霜雾、雪等天气进行高处作业时，要采取防滑、防冻措施，当遇有5级以上强风、浓雾、沙尘暴等恶劣天气时，不得进行露天攀登与悬空高处作业。

　　五、加大安全检查与处罚力度

　　（一）各施工企业要立即开展本企业在京项目安全生产检查工作，重点检查临边洞口和悬空作业安全防护情况，务必确保各类安全措施在高处作业施工前搭设完成，严禁在防护措施未完成的情况下冒险抢工作业，做好安全条件验收工作，确保各项高处作业安全防护措施到位；要严查项目经理在岗履职情况，必须确保项目主要管理人员在现场履职（特别是周末和节假日）。各企业检查存在的问题，要按照公司规定严肃处理，全公司通报，并按照要求及时向市区住房城乡建设行政主管部门报送检查情况。

　　（二）市、区安全监督机构要加密监督检查频次，加大行政处罚力度，对施工现场存在洞口、临边防护不到位等安全隐患，一律从严执法，高限处罚。针对近期发生的高处坠落事故，我委将对相关责任单位一律按照高限进行处罚处理。针对各区安全监督执法处罚的情况和事故发生的情况，我委将进行考核打分排名，并将情况抄送各区人民政府。

　　特此通知。

　                                                                                                                                                               　北京市住房和城乡建设委员会

　　                                                                                                                                                                          2020年11月6日